提高党的执政能力应解决的几个问题

    党的十六大提出要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。这对中国共产党的执政具有划时代的意义。中国共产党作为中国的执政党，其执政能力的强弱对中国的发展具有非常巨大的影响。提高党的执政能力，应根据党的宗旨，结合中国的实际情况，认真研究借鉴世界其他政党执政的有益做法，加强党的执政能力建设。提高党的执政能力应注意解决好以下问题：
　　第一，明确党的执政能力的概念、内涵及评价标准
　　党的执政能力的概念是什么？党的执政能力的深刻内涵是什么？如何评价党的执政能力？这些都应该明确、清晰、具体，使每一个党员都能够了解和掌握。如果不能使“党的执政能力”得到党员和群众的认同，提高“党的执政能力”只能是一句空话，得不到真正的实现。
　　第二，处理好党在执政过程中的角色定位
　　党的执政能力和政府的管理能力之间具有很强的相关性，党的执政能力是通过政府的管理能力得到体现。中国共产党作为执政党，应建立清晰的“二元制结构”，实行党政分开，通过建立有效的机制行使执政党的权利，避免直接干预政府管理，造成角色的二重性。在某种意义上讲，国家的管理和现代企业的管理具有相似性，执政党负责制定国家的发展战略规划和实现其发展目标的制度，整合各种资源，通过党的组织和党员实行对政府的管理和监督，确保政府实现执政党的政治目的和愿望。
　　第三，处理好改革和遵守规则之间的关系
　　改革就是打破旧的规则，实现制度的革新。改革开放以来，中国取得了举世瞩目的成就，打破了许多旧的制度，制定了许多适应改革需要和发展需要的法律法规，但改革的副产品--“潜规则”也应运而生。“潜规则”的出现是由于改革打破了旧的规则，新的规则尚未建立或得到有效遵守。“潜规则”的出现和横行，极大地削弱了党的执政能力，如果不能及时消除“潜规则”，势必逐渐繁衍扩散，侵蚀党的执政基础，最终可能导致党的执政权的丧失。因此，处理好改革和规则之间的关系非常重要。改革的同时，应注重建立新的适应改革需要的新规则，并得到很好地遵守和执行。坚决杜绝借改革名义破坏制度，为腐败提供机会和便利条件。
　　第四，认清党的执政形势
　　新中国成立以来，中国共产党领导中国人民，共同探寻新中国的发展之路，克服重重困难，特别是近二十年改革开放以来，中国的整体实力得到增强，政治、经济、文化、教育、军事等都发生了巨大变化，人民的生活水平得到显著提高。改革已深入人心，党的执政地位不可动摇。因此，有必要对党的执政形势进行分析、评估，总结执政以来的经验教训，改变执政方式，提高党的执政能力。譬如，宣传教育方式的转变。过去，受人们的文化水平低、信息传达不畅等因素影响，党的方针、政策需通过逐级学习传达；如今，在信息时代，人们的教育程度和政治素质也比过去提高许多，仍采用过去的方式已不适宜。少开报告会、经验总结会，多开辩论会，充分利用多种媒体工具，使执政党的目的、意愿、方针、措施得到群众的认可，真正体现代表群众的利益。还政于民，让人民与执政党通过交流得到充分沟通，而非单向输入，没有反馈，没有响应，一厢情愿。希望像“群众不理解”这样的抱怨声少些，再少些。
　　第五，加强党的纪律和执行力
　　每一个党员、党组织都应该遵守党的纪律，严格执行党的决定，做遵章守制的典范。可在近几年，公然违反党的纪律、违反法律和制度的事件屡屡出现，如国家规定公务员不准带薪经商，而有的地方竟将其视为改革进行违反，这些现象值得执政党反思。作为执政党，应进一步强化执行力，降低执政成本，提高执政效率，不是空谈，而是通过具体实例进行解决和体现。
　　提高党的执政能力涉及到许多方面，不会一蹴而就，应保持清醒的头脑，从小事抓起，从细微处入手，逐步提高党的执政能力。

正确把握执政能力建设的内涵和要求

　　中共中央党校教授　卢先福

　　所谓执政能力，是指执政党在领导、管理国家和社会事务过程中表现出来的本领。共产党执政，就是领导和支持人民当家作主。因此，党的执政能力，从总体上说是指党领导和支持人民当家作主，动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益的本领。执政能力建设是一种综合要求。正确把握党的执政能力建设的内涵，必须抓住立党为公、执政为民这个本质，根据党的十六大提出的不断提高“五种能力”的要求，从理论上进一步认识以下问题：
　　党的执政能力和领导干部的执政能力。党的执政能力是对整个党而言的。由于党内存在着不同的职能分工，决策和执行的权力主要由中央到地方各级领导机关和领导干部行使，这些组织和人员是执政活动的直接主体。这就决定了执政能力建设的重点必然是党的各级领导机关和领导干部。加强党的执政能力建设，既包括从中央到地方各级领导班子的集体能力建设，也包括领导者的个体能力建设，还包括提高广大党员的素质。一方面，各级领导干部个体能力的提高，构成了党的整体执政能力的基础。因为任何组织活力的产生和创造，一个基本前提是其成员活力的发挥。因此，加强对各级领导干部的能力训练是提高党的执政能力的前提条件。另一方面，党作为一个整体，它的执政能力并非各级领导机关和领导干部能力的简单相加。提高整体的执政能力，首先体现在党要正确分析形势和社会主要矛盾，制定并执行正确的路线方针政策，把党的主张通过法定程序变成国家意志。此外，党的整体能力的发挥是建立在个体能力充分发挥以及各个个体之间的有机互动上的。这就需要探索人才配置的科学规律，研究个体能力的差异以及相互之间在能力特长、知识水平、性格特征等方面的差异，以实现优化配置和组合。
　　党的执政能力与依法执政。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是社会主义政治文明的重要标志。因此，党在执政活动中，必须善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，坚持依法执政。依法执政既是党的执政能力的一项重要内容，又是提高党的执政能力的重要原则。依法执政对于社会主义国家的执政党来说尤为重要。工人阶级政党从革命到执政，领导建设和改革，是角色的重大转变。党成为公共权力的执掌者后，党的活动应纳入国家法制的轨道，党的执政能力的培养和提升要在法制的轨道上进行。历史的经验教训表明，坚持依法执政，既有利于提高人民群众对执政党的认同，又有利于提高执政的科学性、有效性，是社会主义国家执政党代表和实现人民根本利益的保证，是国家长治久安的基石。依法执政，要求执政党必须提高运用宪法和法律规范行使权力的能力，善于把党的主张经过法定程序上升为国家意志，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关的领导人员，从制度和法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。党的各级组织和领导人都必须严格依法办事，不允许有超越宪法和法律的特权。
　　党的执政能力与领导体制和机制。党的领导体制和工作机制不是执政能力本身，但整个党的执政能力如何和执政功能的实现程度，在很大程度上决定于体制、机制的科学性和合理性。因此，加强党的执政能力建设，不但要着眼于提高各级领导干部的素质和能力，更要着眼于改革和完善党的领导体制和工作机制。体制不顺、科学性不高，会直接制约党的执政能力。例如，干部人事制度的弊端会直接影响优秀人才的选拔，进而影响党的领导水平和执政能力的提高。而且，体制和机制的不科学、不合理会在实践中阻碍党内资源的优化配置，降低执政效率，引发执政活动中不必要的扯皮和摩擦，从而加大执政成本。这就要求把党的执政能力建设与党的领导体制和工作机制的改革结合起来。科学的领导和执政体制主要在于合理划分执政党各级组织的职能，明确工作分工和程序，使党的各级组织和人力资源的要素实现有效配置，使得执政活动运行有序，从而提高党的领导水平和执政能力。领导体制和机制的完善，不仅要在党内实现职能科学化，而且要进一步规范党的组织与人大、政府、政协、司法机关、人民团体的职能划分，从而提高党组织总揽全局、协调各方的能力。
　　

“执政能力”与“执政为民”
李树杰

    何谓党的执政能力？一般来说就是一个执政党执政过程中所应具备的本领。它包括治党、治国、治军的本领，包括领导和发展经济的能力，包括处理内政外交的本领，包括解决政治、经济、思想文化等各种问题的本领，包括应对复杂局面，维护社会稳定和国家安全的本领等等。
　　但说到底，我以为执政能力还是一个“领导人民的能力”。能不能让人民群众打心眼里支持、拥护、服气，能不能一呼百应、带领人民干事、干大事，能不能使人民群众真正当家作主、过上幸福生活，是检验一个政党有没有执政能力的真正标志。
　　因此，执政能力的本质是执政为民。一方面，要执政为民，必须努力提高执政能力；一方面，提高执政能力也必须以执政为民为最终目的。也就是说我们的执政能力是执政为民的能力，这种能力一切以人民群众是不是拥护、是不是满意、是不是高兴为最高标准。
　　一个政党，失去了“执政为民”，则必定失去了“执政能力”。
　　比如苏联。一个有93年历史的老党、大党，执政74年，拥有1900万名党员，其最后的瓦解、倒台，归根结蒂还是它“执政不能完全为民”，甚至“很少为民”。它给苏联人民带来的生活不是越来越好，而是越来越差。官员腐败成风，社会矛盾日趋激烈，大多数的人民已经不再支持它。
　　比如柬埔寨。1975年，柬埔寨共产党依靠人民支持夺得全国政权。但一旦执政，便将人民的利益抛在脑后。为取消城市，几天之内就把金边200多万居民全部赶到农村，让老百姓过着兵营式生活，夫妻分居，财产公有。还大搞所谓的肃反，滥杀无辜。终于，四年后亡国，六年后亡党。
　　失去了执政为民这个中心和目标，就出现了执政能力上诸多不适应和各种滥用权力的严重问题，最终毁了一个原本充满希望、朝气蓬勃的政党。
　　所以，提高执政能力，关键的还是要以“执政为民”为核心，时刻维护好人民群众的根本利益。这是一个政党的宗旨、责任、义务，也是永葆青春、保持不败的根本。
但执政能力是具体的。党的执政能力，最终要落实到我们各级党组织、各级党的干部和我们每项工作上来。
　　对于一级党组织来说，努力发展经济，让更多的老百姓过上舒心富裕的好日子是提高执政能力；关心社会中的弱势和困难群体，让他们有班上、有房住、有衣穿、有饭吃、看得起病、上得起学是提高执政能力；维护好社会的稳定，让老百姓安居乐业，无忧无虑，是提高执政能力；切实维护好每一个老百姓的切身利益，保持社会公平，让他们有苦能述、有冤能伸，不受欺负，也是提高执政能力。
对于各级党的领导干部来说，为官一任造福一方，改变当地面貌是提高执政能力；为官一任保一方平安，让当地百姓安居乐业也是提高执政能力；为官一任不显山不显水、但踏踏实实打好基础，造福子孙后代也是提高执政能力；为官一任未有轰轰烈烈、惊天动地，但干成了许多百姓几年几十年都盼望的好事、解决了几年几十年都解决不了的难题，也是提高执政能力。
　　提高执政能力，万不可离开现实，离开老百姓，去追求虚无飘渺的东西。
　　对现在许多干部来说，我以为提高执政能力的关键不在具体的能力和本领上，而在于思想上。
　　有一些干部要学历有学历、要专业知识有专业知识、要魄力有魄力、要组织能力有组织能力，可以说缺的不是执政本领，缺的是执政为民的意识，是对百姓的“感情、责任”，以及对理想事业的“追求”。
　　这样的干部一旦把自己的能力用偏了、用在邪门歪道上，则是党、事业和人民的祸害。比如，为官，难免大搞劳民伤财的政绩工程；为利，难免权钱交易、大捞特捞；为威，难免欺压百姓、称霸一方。
　　轰动一时的嘉禾事件就是执政能力“走偏”的一个明显例子。不能不说当地的班子以及市委书记本人执政能力差。因为在这位书记的带领下，当地经济和社会发展在两年内有了很大的进步。但就是在拆迁这个问题上，强大的执政能力成了与百姓争利、剥夺百姓合法权益的罪魁祸手。
　　所以，党的执政能力建设的根本之一就是教育我们的干部牢固树立执为民的意识，提高执政能力的重要任务之一就是最大限度地保证我们的干部真正做到执政为民。
　　干部执政为民的意识从何处来？党又如何保证干部真正做到执政为民？
　　除了教育外，最重要的还是要发扬党内和党外民主，有一个让人民群众和党内大多数同志来决定干部命运的制度和机制。这个制度保括民主的选举制度、罢免制度、监督制度，从根本上解决一个人、几个人、一群人选拔干部的问题。
　　因此，增强干部执政为民的意识，提高干部的执政能力，还要加快政治体制改革，特别是干部人事制度改革。

                                                                          《人民网》2004-10-10

根本目的是为民
侯仰德

    加强党的执政能力建设，必须搞清楚我们党提高执政能力的根本目的是什么。目前有一种说法讲得比较多，即为了巩固执政地位。这样讲不无道理，因为党的执政能力如何确实关系党的生死存亡，全党都应具有这种危机意识，从而增强执政能力建设的紧迫感。但仅仅这样讲是很不够的，或者说没有抓住问题的核心和本质。任何执政党都要巩固自己的执政地位，都不想垮台，因而都在想方设法提高执政能力。回顾历史，就连封建王朝的统治者也都想“江山永固，千秋万代”。如果现时代的中国共产党只为不垮台而提高执政能力，岂不把自己降低到了与封建统治者相混同的地位。所以， 加强党的执政能力建设，有远比巩固执政地位更深刻、更具本质性的目的，必须看清讲明。
　　其实，中央关于加强党的执政能力建设的《决定》对此已讲得很明确，即“四个成为”。加强党的执政能力建设的总体目标是：通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”，永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。很明显，提高执政能力，归根到底是“为公”、“为民”。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，加强执政能力建设，归根到底也是“为公”、“为民”。只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。而且，这里的“公”，实际也是人民大众。
　　全心全意为人民服务，是我们党一以贯之的根本宗旨。我们党的一切奋斗，归根到底都是“为民”，加强执政能力建设，是为人民执好政、掌好权。只有认清这一根本目的，才能贯彻落实好《决定》精神。
　　提高驾驭社会主义市场经济的能力，只有认清并牢记“为民”这个根本目的，才能牢固树立并认真落实科学发展观，认真研究并遵循市场经济规律，坚持把市场作为配置资源的基础，根本转变政府职能，真正为市场主体热诚、高效服务，依法和正确运用政策搞好宏观调控，努力维护好市场秩序，鼓励创新争先、竞优壮强，同时也充分考虑到市场竞争中困难群众的利益保障问题，稳妥地解决好收入差距过大问题，推进和完善城乡一体化、国内市场与对外开放一体化，等等，让广大人民群众都切实享受到发展社会主义市场经济的实利实惠，生活水平普遍不断提高。否则，如果只为了“保位”而提高能力，那就可能靠“长官意志”乱指挥、瞎指挥，大搞劳民伤财的“形象工程”、哗众取宠的“政绩工程”，导致虚夸浮躁的“数字出官，官出数字”。
　　提高发展社会主义民主政治的能力，只有认清并坚持“为民”这个根本目的，才能始终做到尊民、敬民、亲民、利民，坚持走群众路线，重大决策都要充分听取广大人民群众的意见，尊重广大人民群众的意愿，一切都以人民群众答应不答应、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意为最高标准，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，尽快实现人民民主的制度化、法治化、程序化。否则，如果只为“保位”而提高能力，那就可能把人民只作为某种从政的手段，搞形式主义的民主、虚假的民主；往好处说，最多也只能达到封建时代明智官吏那种“为民作主”、“替民作主”的水平，而不可能实现本质意义上发展社会主义民主的理想目标，做到科学执政、民主执政、依法执政。
　　 所以，提高执政能力，莫忘根本目的是为民！

《辽宁日报》2004-10-29

提高执政能力，应当把人民当成主考官
映 洁

　　55年过去了，回首建国以来党领导人民进行国家建设的风雨波折，我们不能不深深敬佩共和国缔造者的伟大。他们经过了无数次生与死的考验，领导人民把政权从专制、独裁者手中夺回来，想到的不是把这个政权据为己有，不是为自己谋取任何私利，而是在人民面前做学生，为人民当好差、服好务，争取向人民交一份合格的答卷。
　　“人非圣贤，孰能无过”古人如是说，党的领袖面对纷繁复杂的国家建设新课题，也曾有过许多过失，但他们最终还是经受了执政难题的考验。“要把国家建设的一天天强盛起来，让人民的生活一天天富裕起来，这样他才会支持你、拥护你”这是邓小平告诫全党的话，人们不能不佩服中国出了这样的世纪伟人，他们时刻不忘几千年历史说明的一个真理：江山从来就是人民的江山，说到底政权也是人民的政权。一个政党只有把人民的利益放在第一位，才有资格代表人民去执政。否则，你就会消失在历史的硝烟中，淹没在人民的海洋里，成为匆匆过客。
　　党和政府在人民面前永远是应试的学生，党的干部、政府的官员是不是称职，十三亿人民就是你的主考官。共产党领导国家建设的答卷已经进行了55年，经过无数次经验教训的总结，中国共产党人终于找到了破解这一难题的答案，那就是坚定不移地保持政局稳定、坚定不移地推进改革开放。人民对国家繁荣强盛的期盼没有尽头，人民对美好生活的渴望也永无止境，党和政府也必须回答全国人民提出的种种问题，这是一个执政党必须不断去学习应答的问题，也是一个政府必须要向人民做出交待的问题。“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”新一代党的领导集体已经秉承前辈的教导，把人民利益置于至高无上的地位。自觉接受人民监督，时刻倾听人民呼声，“立党为公、执政为民”这样的工作理念已经赢得人民的广泛赞誉。
　　人民对党和政府的考验永远不会停止，共产党人“进京赶考”已经55年了，这是十几亿主考官对几千万人的考验，只有在人民面前坦坦荡荡、不谋任何私利，才有可能考出好成绩。任何违背人民意愿、损害人民利益的行为都逃不过十三亿人雪亮的眼睛，人民不会喜欢不及格的学生。
                                                                         《人民网》2004-10-18

                  提高党的执政能力 根本上是提高为人民服务的能力
    
   作为政党，为什么人的问题是一个根本的问题？因为从中国共产党从她诞生的那天起，就公开申明她是无产阶级的政党，是为大多数人谋利益的。她所做的一切，都是为人民服务。她要求党员，全心全意为人民服务，无论何时何地，一刻也不能脱离群众，一切从人民的利益出发，而不是从个人利益或小集团的利益出发。并告戒全党，不管是在革命时期、建设时期，还是改革开放时期，党除了工人阶段和最广大人民群众的利益，丝毫没有自己特殊的利益。她要求所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。一句话，万变不离其宗：为人民服务。
　　在改革到了关键时期，社会矛盾日益突出，各阶层（集团）为了自己的利益，发表有利于自己的言论，以维护本阶层（集团）的利益。有些论调究竟是为谁服务的，是站在谁的利益上提出的。需要全国人民警醒！如一些经济学家提出了以损害3000万老工人基本生存权、工作权的“代价论”等等。
　　提高党的执政能力，不能仅仅是为执政而执政。执政能力的提高，关键是要解决为谁执政，由什么人执政的问题。作为执政党，手握军权，应该说没人怀疑执政能力。关键要明确为谁执政。中国共产党由她的性质所决定，必须是为工人阶级和广大农民兄弟执政并为他们服务的。并由他们的代表去执政。这在党纲国法里已明确，没人质疑。
　　党“提高执政能力”的“关键”是克服部分官员在台上高喊为人民服务，而在实际行动中却为个人或既得利益集团服务。也就是为谁执政是关键。为大多数人民的利益执政，人民拥护。为少数人的利益执政，为维护腐败以及既得利益集团服务，将削弱执政能力甚至被推翻。在国际上我们要汲取苏共亡党亡国的教训，是特权、腐败使苏共渐失人心，进而亡党亡国的。在国内，我们要汲取国民党丧失政权的教训，封建割据、特权、腐败、官僚资本主义、维护大地主大资本家少数人的利益、专制独裁等使国民党失败。
　　党要提高执政能力，要听民声，顺民意。
　　两会期间，据新华网的调查，87%的网民关注反腐败，这是人民的呼声、是民情。一些腐败现象如把国家权力、党的原则“妖魔化”、“部门化”、“家族化”、“私有化”。欺上骗下，假话盛行，导致不诚信、买官卖官、贪污受贿、当官作秀丑态等必须克服。
　　要制定保护反腐败英雄的有效措施。要把保护举报人的重要性上升到与反腐败工作一样的重要性看待。再不能反复出现反腐英雄流血又流泪的事件。
　　要有保护对党忠诚工作人员的有效政策。 一些无私无畏按照党的政策认真工作的正直官员，面对腐败无处不见的复杂环境，实在是难有立足之地。要么混同一气，要么主动离职，要么被“合法”免职，要么被“莫须有”的罪名查办等等。他们希望为党奉献自己的才华，但环境被污染了，连生存都成了问题。如郭光允、陈少青以及不少在法纪部门工作的党的忠诚战士。他们更希望党中央反腐暴风雨来得快些，来得更猛烈！迅速冲刷掉共和国大地上的污泥浊水，还共和国一个清新的环境。
　　能否打好反腐败这一仗成为提高党执政能力的关键！
                                                                             
                                                                                                                         《人民网》2004-08-26

民心顺是鉴定执政能力大小的重要标准
海滴

    没有一个领导会承认自己在这方面能力差--实在不行，可以搞点假大空的成绩补上。--当然，我们更多的是有水平有能力闷闷无闻、实实在在、踏踏实实为国为民而奋斗的领导和干部。
   ‘执政能力’这个问题说简单也简单说复杂也复杂；关键在于如何对他的‘执政能力’大小去进行鉴定。
    国强、民富是执政能力的重要体现。
    而国强、民富却要依赖国家稳定、人民的拥护；这一切又都得有民心顺不顺来决定。
    我们反对老好好，不能为人民群众根本利益做出有益贡献的领导干部；我们更反对为了个人名利、不惜一切手段以违反党纪国法，损害、牺牲人民群众利益为代价所搞出的假成绩--他们败坏国家、政府声誉，在人民群众中制造不满情绪，挑动反政府情绪，以达到破坏国家稳定的目的。
    国力强了、经济上去了、人民生活水平提高了、民心顺了、社会稳定了才是衡量执政能力大小的完整标准。
    综观我国几千年的文明史，民心在社会变革中起着极其重要的作用。
    不少的仁人志士、英雄豪杰、有骨气的文人墨客......，他们追求的就是一个‘理’字，为真理正义而斗争。 为了这个理字，有多少人为之抛头颅撒热血，献出了他们宝贵的青春和生命。
    要想民心顺，就要注意这个‘理’字。
    而能够实事求是的讲符合事实的理、符合党的方针政策、国家法律、法令的理，又是得民心的主要保障。
    要想做到这一点就的不断提高领导水平和政治工作能力；我们现在有的领导、干部所以不得人心，主要是他讲的理，不是这个理--他往往毫无根据的胡说、乱办，把自己当成‘理’和办事的依据了。
    这是他们的真正的差距。
                                                                        《人民网》2004-06-12

“让人民满意”最体现执政能力
新华时评

    以群众答应不答应、满意不满意作为工作标准。一个地方的党委、政府，执政方式高明与否、执政能力高低强弱、执政效果是非好坏，评判标准也只有一个--人民是否满意。湖南嘉禾拆迁事件等充分证明，任何事情，无论初衷如何良好，如果不符合最广大人民的愿望，就不会得到人民的拥护，就必须检讨执政方式和执政能力存在的缺陷。
    要让人民满意，就必须民主执政、依法执政、科学执政。合肥市决定几个大项目让位于百条小街巷改造，是建立在倾听群众意见基础之上的，体现了民主执政、科学执政的精神，考证了政府执政能力的大功夫，也见证了政府把群众意愿作为决策根本取向的真功夫。
    为人民服务是我们党的根本宗旨和一切工作的出发点，让人民满意是检验我们工作成败得失的重要标准。前者解决的是态度问题，后者考验的是能力问题，二者相互关联，缺一不可。我们反对口头上为人民服务，干的却是人民不满意的事情；也不能空怀一颗为人民服务之热心，却无让人民满意的工作本领。端正态度十分必要，提高执政能力同样重要。两方面都做好了，我们的事业就能无往而不胜。
                                                                         《新华网》2004-10-12

贤者在位能者在职 执政能力是执政党根本建设
中国人民大学政治学系主任  张鸣

　  执政能力建设是党执政后的一项根本建设。无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。加强执政能力建设是一项战略任务
　　提高执政能力，是中共十六届四中全会的核心议题，也是今后不短的一段时间内中共的首要任务。加强党的执政能力建设，主要体现在不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。
　　执政者只要通过人们所要的认证，那么往往意味着人们对其执政能力的某种认可，至少说明人们对执政者是有能力预期的。“贤者在位，能者在职”，一直都是人们对政治体系某种理想性的期待。
　　不过，执政者的执政能力，只有直接感受到的人，才能意识到，而对于一般民众来说，执政能力是看不见摸不着的，他们所看见的，只是这种能力运用后的效果。
　　问题是，执政的效果，在某些时候，并不一定和执政能力有正相关的对应关系，对于执政效果关联性最大的经济指标的好坏更是如此。尤其是对于一个以市场为主导的经济体来说，政府的作用其实相当有限。另一方面，执政效果的评价，不同的人也存在着相当大的差异，某个阶层认可的正评价，也许到了另一个阶层或者群体，可能就变成了负评价。也就是说，无论从哪个方面说，执政能力都不必然等于执政效果。
　　显然，中共十六届四中全会强调的执政能力的问题，提出的“科学执政”“民主执政”和“依法执政”的三个概念，都是十分精当的。
　　“科学执政”实际上至少应该包含改善行政体系、从技术上解决行政系统缺陷的内涵，比如行政体系公司化、人事选拔制度无序化问题的技术程序再设计等等；“依法执政”则包含建设中国的法律体系、建设和完善司法制度和培育法律文化等方面的内容；而“民主执政”不仅应该包含决策过程中广泛吸取各方面意见、充分协商这种传统，而且还应该具有民主程序建设的内容。不解决技术问题，行政能力不足的问题就会愈演愈烈。
　　事实上，只有在技术、法制和程序三方面齐头并进，才可能真正解决执政者的执政能力的问题。
　　中共是执政的党，但是这个党如何实现执政，却是一个需要认真对待的问题。四中全会为这个问题的解决提供了一个很好的思路。事实上，就中国的现实而言，党是执政者，而执政的核心就是对行政体系的掌握，党只能是在民主化、程序建设之内执政，而不能在这个程序之外。党的建设实质上就是执政体系的建设，只有执政的共产党人不腐败，有效率，才会得到人民群众的认同。

                                                                                                 《新闻周刊》2004-10-10

既要有服务意识，又要有服务本领

    加强党的执政能力建设，对各级干部来说，应当既要有服务的意识，又要有服务的本领。
　　学习“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设，践行“群众利益无小事”---其宗旨，都是在强调各级领导干部为人民服务的意识和本领。在意识方面，由于我们刚刚从长期的计划经济体制中走出来，在部分干部的头脑中，为基层、为人民服务的意识非常淡薄，还存在对基层、对群众趾高气扬、指手画脚的官僚主义习气。随着社会主义市场经济的发展，我们政府机关的职能也要发生变化，由过去的指令性变为服务性，我们的党员干部，尤其是领导干部，也要树立为基层，为广大人民群众服务的思想。现在有些地方的机关干部和职能部门的同志，转化换位做得不好，还抱着一种固有的官本位思想，对群众要办的事拖拖拉拉，态度生硬，办事之前，送请在先，严重损害了党在人民群众中的威信。说到底，就是在我们某些同志意识里没有树立为人民服务的思想。
　　本领指技能和能力。党的执政能力建设在个人身上的体现，重点是要学习掌握和精通自己工作的业务知识，适应世界经济、科技发展趋势和我国改革发展的新形势，把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，自觉遵循客观规律，充分发挥社会主义制度的优越性和市场机制的作用，不断提高领导经济工作的能力。一个部门工作成效的好坏，与这个部门领导的业务水平和能力有着直接的关系。我们看一个人的能力，就要看他在具体的工作中，有没有业务知识、有没有创新意识、有没有在错综复杂的环境中应付各种风险的能力。中国共产党是由每个党员组成的，只有我们每个党员自身的素质提高了，能力增强了，业务精通了，我们的党才有希望，才能带领广大人民在全面建设小康社会的进程中，把党的执政能力提高到一个新水平。
　　中央关于加强党的执政能力建设的决定，体现了为人民服务的意识和本领的高度统一。只强调服务意识，没有服务能力，就是空谈；如果我们只强调能力，不树立为人民服务的意识，只会陷入盲目。处理好二者的关系本身就是一种能力的体现。只有牢固树立为人民服务的意识，同时提高工作能力，才能把党和人民交给我们的事业办好办实。

                                                                        《人民日报》2004-11-2